Produktblätter: Sicherheit, Etikettierung und Best Practices in der Schweiz

Produktblätter: Worum geht es und warum ist das in der Schweiz geregelt?

Ein Produktblatt ist kein Freitext: Es enthält die gesetzlich vorgeschriebenen Angaben, sowohl im Laden als auch online. In der Schweiz bildet das Produktsicherheitsgesetz (PrSG; SR 930.11) vom 12. Juni 2009 die Grundlage, das seit dem 1. Juli 2010 in Kraft ist. Es regelt das Inverkehrbringen zu kommerziellen oder beruflichen Zwecken und setzt die Richtlinie 2001/95/EG um.

Das PrSG gilt nur, wenn kein anderes sektorspezifisches Recht denselben Zweck verfolgt. Der Inhalt eines Produktblatts hängt daher vom sektorspezifischen Recht des jeweiligen Produkts ab.

Zwei Ziele leiten diese Regulierung. Erstens die Sicherheit: Kein Produkt darf den Menschen gefährden. Verbote und Pflichten decken Entwicklung, Herstellung, Verkauf, Nutzung und Entsorgung ab. Zweitens der Abbau technischer Handelshemmnisse durch eine Angleichung der Rechtsnormen an die Regeln des wichtigsten Handelspartners der Schweiz, der Europäischen Union. Bei Lebensmitteln schreibt die Etikettierung zwingende Angaben vor: spezifische Bezeichnung, Allergene, Nährwertdeklaration. Diese Vorschriften dürfen die Wirtschaftsfreiheit und den freien Warenverkehr mit den wichtigsten Handelspartnern der Schweiz nicht unnötig behindern.

Der Bereich ist im Wandel: Nach den Anpassungen der EU-Rechtsgrundlagen im Jahr 2023 überarbeitet die Schweiz das PrSG, seine Vollzugsverordnung (VPrS) und das Bundesgesetz über technische Handelshemmnisse (THG) teilweise. Ziel ist es, wesentliche Elemente der europäischen Vorschriften zur Produktsicherheit und Marktüberwachung zu übernehmen, insbesondere die Anforderungen im Zusammenhang mit dem Online-Handel und die Kompetenzen der Überwachungsbehörden.

Laufende regulatorische Entwicklungen für den Online-Handel

Produktsicherheit, Konformität und Haftung: Die gemeinsame Basis

Gemäss dem PrSG ist ein Produkt sicher, wenn es unter normalen oder vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen kein oder nur ein minimales Risiko für die Gesundheit oder Sicherheit der Benutzer oder Dritter darstellt.

Für bestimmte Gruppen legen Verordnungen wesentliche Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen fest. Das Inverkehrbringen ist dann nur möglich, wenn diese Anforderungen erfüllt sind. Dies gilt für Maschinen (MaV; SR 819.14) und die Verordnung über die Sicherheit von persönlicher Schutzausrüstung (PSAV; SR 930.115).

Ohne wesentliche Anforderungen muss das Produkt dem Stand von Wissenschaft und Technik entsprechen. Für viele Produkte konkretisieren internationale Normen (z. B. CEN/CENELEC, ISO/IEC) diese Anforderungen und diesen Stand der Technik.

Die Verantwortung liegt primär bei den Wirtschaftsakteuren. Hersteller, Importeure und Händler müssen die Konformität jedes Produkts vor dem Inverkehrbringen prüfen. Wenn sich der Hersteller im Ausland befindet, müssen schweizerische Importeure die Einhaltung der Anforderungen sicherstellen.

Die Akteure müssen auch die notwendigen Massnahmen ergreifen, um alle mit der Nutzung des Produkts verbundenen Risiken zu identifizieren und zu beseitigen, einschliesslich nach dem Inverkehrbringen. Sie müssen gefährliche Konsumgüter der zuständigen Überwachungsbehörde melden.

Die Überwachung ist auf mehrere Akteure verteilt. Artikel 3 der Verordnung vom 19. Mai 2010 über die Produktsicherheit (VPrS; SR 930.111) überträgt dem SECO die Koordination der Vollziehung des PrSG mit den zuständigen Bundesämtern. Artikel 4 sieht vor, dass das SECO zusammen mit dem Bundesamt für Konsumentenschutz (BKS) einen Melde- und Informationsdienst für die Produktsicherheit betreibt.

Das BKS überwacht den Markt im Auftrag des Bundesrates und unter der Leitung des SECO. Dies gilt für Produkte wie Maschinen und PSA, die ausserhalb von Unternehmen verwendet werden (Rasenmäher oder handgeführte Bohrmaschinen, Fahrradhelme oder Motorradhandschuhe), sowie für Produkte ohne spezifische Richtlinie, die unter das PrSG fallen. Bei Lebensmitteln bewerten die kantonalen Vollzugsbehörden die Konformität der Etikettierung von Fall zu Fall.

Bei einem Produktblatt bestimmen die Kategorie die anzuzeigenden Angaben und die bereitzustellenden Konformitätsdokumente: Konformitätserklärung, Prüfberichte, Risikobewertung, Identifikation des Importeurs. Jede angekündigte Sicherheits- oder Konformitätseigenschaft muss auf ein vom Betreiber vorgehaltenes Nachweisdokument verweisen.

Wichtige regulatorische Referenzen in der Schweiz

Vorverpackte Lebensmittel: Zwingende Angaben auf Etikett und Produktblatt

Wer vorverpackte Lebensmittel anbietet, muss gewährleisten, dass alle obligatorischen Angaben auf der Verpackung erscheinen. Diese Anforderung gilt auch für den Online-Verkauf: Das Lebensmittel-Produktblatt muss Zugang zu denselben Informationen wie die Verpackung gewähren. Das BLV dokumentiert die Rechtsgrundlagen und ihren Umfang; die konkrete Bewertung einer Etikettierung obliegt den kantonalen Vollzugsbehörden, von Fall zu Fall.

Die für ein vorverpacktes Lebensmittel aufgeführten obligatorischen Angaben umfassen die Produktbezeichnung, die vollständige Zutatenliste, Allergene, die Nettofüllmenge und das Mindesthaltbarkeitsdatum oder das Verbrauchsdatum. Auch Gebrauchsanweisungen gehören dazu. Das Produktblatt führt diese Punkt für Punkt auf.

Die Zutatenliste ist vollständig und in absteigender Reihenfolge der Menge angeordnet. Die Verbraucher prüfen dort die Zusammensetzung, erkennen Stoffe, die sie meiden, und identifizieren die Herkunft der Zutaten.

Die spezifische Bezeichnung präzisiert die Art der Lebensmittel. Die Verbraucher müssen das Produkt klar identifizieren und von ähnlichen Lebensmitteln unterscheiden können. Beispiele: «Joghurt aus Vollmilch», «Konfitüre», «Birchermüesli», «Croissant aux amandes» oder «Soja-Dessert».

Eine in einem Gesetzestext spezifizierte Bezeichnung darf nur verwendet werden, wenn das Produkt die entsprechenden Anforderungen erfüllt. «Milch» wird im Sinne der Verordnung über Lebensmittel tierischer Herkunft verwendet. «Schokolade» wird im Sinne der Verordnung über Lebensmittel pflanzlicher Herkunft verwendet; dies gilt ebenso für Pilze und Speisesalz.

Ohne spezifizierte Bezeichnung muss das Produkt gemäss der handelsüblichen Bezeichnung oder durch eine beschreibende Überschrift benannt werden.

Die spezifische Bezeichnung entspricht im Allgemeinen weder dem Markennamen noch der Fantasiebezeichnung. Fantasiebezeichnungen, die nicht reguliert sind, sind erfundene Namen ohne präzise Beschreibung. Sie sind fakultativ, während die spezifische Bezeichnung obligatorisch ist.

Für ein Lebensmittel mit der spezifischen Bezeichnung «Knusper-Müsli-Mischung mit Cashewnüssen» kann der Fantasiename «Morning Crunch» lauten. Wenn das Lebensmittel einer besonderen Behandlung unterzogen wurde, muss die spezifische Bezeichnung präzisiert werden, wenn das Weglassen irreführend sein kann: «aufgetaut», «pasteurisiert», «verdünnt», «mit ionisierenden Strahlen behandelt».

Weitere Angaben umfassen Allergene und die Nährwertdeklaration. Auch Präsentation, Sprache und Herkunft sind zu berücksichtigen. Bestimmte Angaben müssen im selben Sichtfeld wie die spezifische Bezeichnung stehen, insbesondere wenn sie die Gesundheit betreffen oder wenn die Verbraucher ihnen besondere Bedeutung beimessen.

In der Praxis muss das Produktblatt die exakte spezifische Bezeichnung, Allergene, die Nährwertdeklaration und die Behandlungsangaben wiedergeben. Es darf diese nicht trennen oder umformulieren.

Novel Foods: Ein besonderer Fall, der dokumentiert werden muss

Grundsätzlich dürfen Lebensmittel ohne Bewilligung in Verkehr gebracht werden. Novel Foods und ihre Zutaten bilden eine Ausnahme: Der mangelnde Erfahrungswert erlaubt oft nicht, genügend Informationen über die Sicherheit und die mit dem Verzehr verbundenen Risiken zu haben.

Novel Foods sind Lebensmittel, deren menschlicher Verzehr in der Schweiz oder in den EU-Mitgliedstaaten vor dem 15. Mai 1997 vernachlässigbar war. Sie müssen einer der Kategorien von Art. 15 Abs. 1 LMIV entsprechen. Die Rechtsgrundlage ist Abschnitt 2 LMIV und die Verordnung des EDI über neue Arten von Lebensmitteln.

Diese Kategorien umfassen insbesondere Lebensmittel mit neuer oder absichtlich modifizierter molekularer Struktur. Dazu gehören solche, die aus Mikroorganismen, Pilzen oder Algen bestehen, solche aus mineralischen Stoffen sowie solche aus Pflanzen oder Pflanzenteilen.

Das BLV nennt beispielsweise neu entwickelte und innovative Produkte wie Krillöl oder pflanzliche Sterole. Es erwähnt Lebensmittel aus neuen Technologien und Verfahren, wie UV-behandelte Pilze oder Produkte aus Zellkulturen. Es fügt hinzu: Lebensmittel, die in Drittländern traditionell verzehrt werden, aber nicht in Europa oder der Schweiz, wie Cañihua oder Baru-Nüsse. In der Schweiz gelten Produkte aus genetisch veränderten Mikroorganismen als Lebensmittel.

Eine Ausnahme basiert auf der Historie der sicheren Verwendung. Ausgenommen sind Lebensmittel, die eine Historie der sicheren Verwendung als Lebensmittel in der Schweiz oder der EU haben. Sie müssen aus einer Pflanze oder einer Sorte derselben Art bestehen oder aus einer Pflanze oder einer Sorte derselben Art isoliert oder hergestellt sein.

Die Vermehrungspraktiken müssen traditionell sein und vor dem 15. Mai 1997 zur Herstellung von Lebensmitteln verwendet worden sein. Nicht-traditionelle Praktiken sind zulässig, wenn sie keine signifikanten Änderungen der Zusammensetzung oder Struktur des Lebensmittels zur Folge hatten. Diese Änderungen dürfen den Nährwert, den Stoffwechsel oder den Gehalt an Substanzen nicht beeinträchtigen.

Wenn ein Novel Food in Verkehr gebracht wird, muss sich das Produktblatt auf dokumentierte Daten stützen.

Maschinen, Geräte und PSA: CE-Konformität, Anleitung und Warnhinweise

Für Maschinen wird der technische Bereich durch das PrSG und die MaV geregelt, die auf die europäische Maschinenrichtlinie verweisen. Die grundlegenden Sicherheitsanforderungen für Maschinen fallen unter die Richtlinie 2006/42/EG. Ab dem 20. Januar 2027 wird sie durch die europäische Verordnung (EU) 2023/1230 über Maschinen ersetzt. Weitere Bestimmungen gelten gegebenenfalls, insbesondere die PSAV und Niederspannungsgeräte.

Die Erlangung der CE-Konformität folgt in der Regel sechs Schritten. Erster Schritt: Prüfung der relevanten Vorschriften. Zweiter: Konstruktion des Produkts gemäss den grundlegenden Sicherheitsanforderungen. Die folgenden Schritte umfassen insbesondere die Risikobewertung gemäss EN ISO 12100 und die Identifikation der anwendbaren europäischen und internationalen Normen.

Bei einem Produktblatt müssen die angekündigten Sicherheitseigenschaften der Risikobewertung und den gewählten Normen entsprechen. Sie geben nicht einfach den Text des Herstellers wieder.

Die typische Dokumentation eines Produkts, das einer sektorspezifischen Regelung unterliegt, umfasst in der Praxis die CE-Kennzeichnung, die Konformitätserklärung, die Gebrauchsanleitung, die für den Benutzer bestimmten Warnhinweise und die Identifikation des Importeurs, wenn der Hersteller im Ausland ansässig ist.

Das Produktblatt sollte diese Elemente in einer überprüfbaren Form wiedergeben: Referenz und Version der Anleitung, Gebrauchswarnungen, vorgesehene Einsatzbedingungen und Kontaktdaten des Betreibers, der die Konformität übernimmt.

In der Schweiz ist die Suva vom Schweizerischen Akkreditierungsdienst als Konformitätsbewertungsstelle akkreditiert. Sie deckt Maschinen, Niederspannungsgeräte und PSA gegen Absturz unter der Akkreditierungsnummer SCESp 0008 ab. Die Europäische Union hat sie unter der Identifikationsnummer 1246 notifiziert.

Das BKS überwacht den Markt für Maschinen und PSA, die ausserhalb von Unternehmen verwendet werden, sowie für Produkte ohne spezifische Richtlinie. Letztere fallen unter das PrSG.

Online-Produktblätter: Obligatorische Angaben übertragen, ohne sie zu verlieren

Die Pflicht, alle obligatorischen Angaben auf der Verpackung vorverpackter Lebensmittel zu garantieren, gilt auch für den Online-Verkauf. Das Online-Blatt muss daher Zugang zu denselben Informationen wie die Verpackung gewähren. Dies betrifft die spezifische Bezeichnung, Allergene, die Nährwertdeklaration und gegebenenfalls die obligatorischen Behandlungsangaben. Eine Seite, die sich auf einen Markennamen und ein Foto beschränkt, erfüllt diese Funktion nicht.

Die zu übertragende Liste umfasst auch die vollständige Zutatenliste, die Nettofüllmenge und das Mindesthaltbarkeitsdatum oder das Verbrauchsdatum. Gebrauchsanweisungen kommen hinzu, wenn das Produkt welche enthält.

Für die Listung im schweizerischen Detailhandel existieren zwei Ebenen nebeneinander: das für den Verbraucher bestimmte Etikett und das kommerzielle Logistiketikett. Letzteres trägt die Kennzeichnungen und Logistikdaten, die die Listung, Bestellung, Annahme und Nachverfolgung des Artikels ermöglichen. Diese Ebenen überschneiden sich, sind aber nicht austauschbar: Ein Barcode reicht nicht aus, um eine Verpackung verkaufsfertig zu machen.

Die Übertragung erfordert auch Kohärenz: Das Blatt muss mit der gelieferten Verpackung übereinstimmen. Jede Änderung des Rezepts, der Herkunft oder der Behandlung macht eine Aktualisierung beider Träger notwendig.

Die laufende regulatorische Arbeit verstärkt diese Anforderung. Die Teilrevisionen des PrSG, der VPrS und des THG zielen darauf ab, wesentliche Elemente der europäischen Vorschriften zum Online-Handel und zu den Kompetenzen der Marktüberwachungsbehörden zu übernehmen.

Wenn das Blatt personenbezogene Daten erfasst, beispielsweise über ein Bestellformular, ein Kundenkonto, ein Bewertungsmodul oder die einfache Protokollierung von IP-Adressen, gilt das Datenschutzgesetz. Das revidierte DSG ist im September 2023 in Kraft getreten und zielt darauf ab, die schweizerische Gesetzgebung an die Anforderungen der europäischen Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) anzunähern.

Die Verbraucher haben Rechte, die von der Seite aus ausgeübt werden können: Wissen, welche Daten verarbeitet werden, Kopien erhalten, den Zweck der Verarbeitung, die Aufbewahrungsdauer und die Empfänger einer eventuellen Übermittlung kennen. Die FRC erinnert daran, dass jeder von den Unternehmen volle Transparenz und Ehrlichkeit bei der Erfassung und Nutzung seiner Daten verlangen können muss.

Best Practices für die Textgestaltung und zu vermeidende Fallen

Trennen Sie zunächst die beiden Bezeichnungsebenen: die obligatorische spezifische Bezeichnung und die fakultative Fantasiebezeichnung. Ein Blatt, das «Morning Crunch» hervorhebt, ohne «Knusper-Müsli-Mischung mit Cashewnüssen» anzugeben, entzieht dem Verbraucher Informationen über die Art des Produkts. Der Markenname ergänzt die spezifische Bezeichnung; er ersetzt sie nicht.

Prüfen Sie anschliessend die Verwendung reservierter Bezeichnungen. Eine in einem Gesetzestext spezifizierte Bezeichnung darf nur verwendet werden, wenn das Produkt die entsprechenden Anforderungen erfüllt. Die Verwendung einer geschützten Bezeichnung für ein nicht konformes Produkt stellt eine irreführende Angabe dar.

Beschreiben Sie die durchlaufenen Behandlungen, sobald ihr Weglassen irreführend sein kann. Eine nicht deklarierte Behandlung, die die Wahrnehmung des Produkts verändert, fällt darunter. Platzieren Sie zudem gesundheitsbezogene Angaben oder solche, denen Verbraucher besondere Bedeutung beimessen, im selben Sichtfeld wie die spezifische Bezeichnung.

Achten Sie auf Präsentation, Sprache und Herkunft, die zu den bei der Etikettierung zu berücksichtigenden Aspekten gehören. Passen Sie das Sprachniveau technischer Warnhinweise an den Endbenutzer an. Sehen Sie schliesslich ein Aktualisierungsverfahren vor: Die Pflichten der Wirtschaftsakteure implizieren, ein fehlerhaftes Blatt schnell korrigieren zu können, sowohl auf der Website als auch auf der Verpackung.

Kopieren Sie die Zutatenliste, ohne sie umzuformulieren, in absteigender Reihenfolge der Menge. Geben Sie die Nettofüllmenge und das Mindesthaltbarkeitsdatum oder das Verbrauchsdatum so an, wie sie auf der Verpackung erscheinen.

Spezifische Bezeichnung vs. Fantasiebezeichnung

Checkliste für ein konformes und lesbares Produktblatt in der Schweiz

Bei vorverpackten Lebensmitteln umfasst die Liste zusätzlich die vollständige Zutatenliste in absteigender Reihenfolge der Menge, die Nettofüllmenge, das Mindesthaltbarkeitsdatum oder das Verbrauchsdatum und die Gebrauchsanweisungen.

Die Meldung eines gefährlichen Konsumguts richtet sich an die zuständige Marktüberwachungsbehörde. Das SECO betreibt zusammen mit dem Bundesamt für Konsumentenschutz einen Melde- und Informationsdienst für die Produktsicherheit.